經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，人們確實(shí)需要更多的周末來提高生活質(zhì)量。 目前，在歐美發(fā)達(dá)國家，帶薪年假通常在20天以上，最長可達(dá)6周。 與中國一樣的金磚國家法國有30天帶薪年假（22個(gè)工作日），美國有28天（20個(gè)工作日），瑞典有21天（15個(gè)工作日），美國也有12天工作日。 。

然而，發(fā)達(dá)國家年假制度的推行并不是一朝一夕的事。 《國家旅游休閑綱要》提出，到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，這與各項(xiàng)激勵措施有關(guān)。 我國各地區(qū)發(fā)展不平衡，企業(yè)承受成本的能力也不同。 帶薪休假的實(shí)施需要一個(gè)過渡期。

帶薪休假未能落實(shí)，主要有以下幾個(gè)因素。

首先，從用人單位的角度來看，帶薪年假制度的實(shí)施意味著勞動力成本的降低。 用人單位尤其是私營企業(yè)缺乏推行帶薪年休假制度的動力。 當(dāng)年勞動力成本的上漲更是加劇了上述情況。

其次，單位與職工的地位不平等。 在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，“休假權(quán)”與“就業(yè)權(quán)”往往相互沖突。 一旦員工要求落實(shí)休假權(quán)，其就業(yè)權(quán)利就可能得不到保障。 很多人也不得不遭受“啞巴損失”。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。 盡管相關(guān)法律法規(guī)對帶薪休假的實(shí)施作出了相應(yīng)規(guī)定，但由于缺乏責(zé)任規(guī)定，規(guī)定的處罰力度不夠。 但相關(guān)執(zhí)法部門對用人單位的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致帶薪年休假制度未能落實(shí)。

四是節(jié)日意識的誘導(dǎo)。 對于一些人來說，觀念障礙也是他們休假的重要原因。 因?yàn)槲覈€處于社會財(cái)富積累時(shí)期，加班加點(diǎn)、無私奉獻(xiàn)是理所當(dāng)然的。

實(shí)行帶薪休假是改善民生的大事，也有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。 為了進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假，我認(rèn)為有必要盡快完成旅游法的立法，進(jìn)一步明確公民的旅游權(quán)利和帶薪休假權(quán)利。 積極推動地方政府出臺帶薪年休假制度實(shí)施細(xì)則。

以《全國旅游休閑綱要》出臺為抓手，加強(qiáng)宣傳，提高全民旅游休閑意識，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，進(jìn)一步推動帶薪年假制度實(shí)施。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢測。 探索將職工帶薪休假落實(shí)情況納入單位考核指標(biāo)，鼓勵探索支持職工帶薪休假落實(shí)的財(cái)稅新政策，加強(qiáng)職工休息權(quán)利的法律援助。

（作者為中國旅游學(xué)院教授，??本報(bào)記者王克獨(dú)家采訪整理）

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